原文于2024年10月24日在美洲对话（Inter-American Dialogue）网站上发表：How Will Lithium Shape Argentina’s Economic Recovery?

胡安·克鲁兹·迪亚斯（Juan Cruz Díaz）, 詹娜弗·伦德·塞费尔德（Jennapher Lunde Seefeldt）, 丹尼尔·蒙宗（Daniel Monzon）, 威廉·塔希尔（William Tahil）, 何塞·霍弗（Jose Hofer）

提问：在阿根廷民众正努力应对长期经济危机、贫困率攀升至50％以上的严峻局面之时，阿根廷北部安第斯省份备受期待的锂业繁荣似乎已初具雏形。目前，该国至少拥有四个在产锂业项目，另有两个项目预计在年内投产，以及至少40个处于不同建设阶段的矿山，在该局面下：阿根廷锂业的发展将如何推动国家经济增长与复苏？对于在阿根廷投资锂业项目的投资者而言，中长期前景如何？而哈维尔·米莱（Javier Milei）政府在锂产业管理方面，又与前届政府有何显著不同？

胡安·克鲁兹·迪亚斯（Juan Cruz Díaz），布宜诺斯艾利斯Cefeidas集团常务董事：“阿根廷在国家层面普遍达成共识，将采矿业视为释放经济潜力的重要产业。由于自然资源归各省所有，地方政府在授予采矿权和批准矿业项目方面具有举足轻重的作用。虽然采矿业在国家出口中的比例仍然较低，但对卡塔马卡、萨尔塔和胡胡伊等产能集中的省份而言，锂产业的关键意义在于创造就业机会并促进建筑、服务等产业链上下游的联动增长。在锂价上扬与全球能源转型推动下需求不断扩大的背景中，政府对未来持乐观态度。新Eramine工厂的投产、力拓收购Arcadium Lithium以及赣锋锂业的新一轮投资等积极进展，都进一步增强了这一前景。尽管米莱政府推行亲商政策，批准了大型投资激励计划（RIGI）及其他放松管制措施，但外国投资者在外汇管制方面依然面临严峻挑战。扩大锂出口规模可能有助于缓解这一问题，但由于相关项目通常具有较长的开发周期，政府如何确保充足的外汇流入以放宽管制、吸引更多投资并推动经济复苏，仍存在不确定性。”

詹娜弗·伦德·塞费尔德（Jennapher Lunde Seefeldt），奥古斯塔纳大学政府与国际事务副教授：“阿根廷锂业领域存在的一系列独特的复杂性将深刻影响其发展轨迹和成败。米莱政府采取放宽管制、税收优惠以及保障合同稳定性的策略以吸引外资，然而，阿根廷复杂多变的税制以及进口采矿设备过程中所面临的物流难题，均使得项目推进相对缓慢。此外，联邦制下中央与地方采矿法规并存，也为企业合规运营带来额外难题。尽管米莱政府赋予各省在征用资源方面更大自主权，省长们依然十分注重维护其独立性。与此同时，地方环保组织对采矿活动及其对当地环境破坏的质疑与日俱增。阿根廷长期以来意识形态上的反复波动也对投资前景构成了威胁。在经济不满情绪高涨的背景下，米莱呼吁强化紧缩政策和新型采掘主义，而这些举措很可能会加剧经济困境，进一步影响社会稳定。忽视当地民众对代表性、包容性和环境保护的诉求，无论对米莱政府、省级领导还是投资者而言，都是不可取的。各方应审慎考虑将阿根廷经济从单一的原材料开采向提供高附加值产品转型：这不仅有助于吸引更多资本，还能降低外部资本利用传统南北分化模式剥削阿根廷资源的风险。目前，尽管中国在该领域占据主导地位，但引入更多投资者有望为阿根廷及全球锂需求带来积极效应；然而，如果米莱政府无法保障民生、尊重地方权力并推动可持续发展，所有正面影响都可能难以持久。”

丹尼尔·蒙宗（Daniel Monzon），布宜诺斯艾利斯Arthur D. Little合伙人：“锂业繁荣不仅意味着经济活动的显著增加，尤其在区域层面，同时也为政府带来更多形式的收入，例如特许权使用费和出口关税。该行业就业增长率约为每年25％，在当前价格预期下，出口量有望增长逾三倍，其对地方及国家经济的直接和间接正面效应预期将进一步扩大。虽然仍存在一些物流挑战，但在当前高压价格环境下，阿根廷锂业展现出引人注目的机遇。与智利采用浮动特许权使用费模式相比，阿根廷在卤水设施建设、新技术应用以及现行税制等方面具有成本优势，即使在低价条件下也能实现盈利。尽管其潜力巨大，但监管不稳定及国际资本流动的限制长期以来一直削弱了阿根廷对投资者的吸引力。不过，近期RIGI计划的批准有助于促进投资并推动该产业的进一步发展——特别是在外汇供应方面，该计划通过提供有利的财政优惠措施提高了项目的可预测性。”

威廉·塔希尔（William Tahil），Meridian International Research研究总监：“截至2023年，阿根廷已实现80吨碳酸锂（LCE）的投产，并计划在2024年新增50吨的名义产能，尽管这两个项目的全面投产预计要到2026年才可实现。2020年，政府曾预期2022年生产达到129吨，显示目前进度落后约三年。近期还有另外八个项目在规划中，初步可增加118吨的产能。此外，Fenix和Olaroz项目也在稳步扩展。在2024年‘先进锂项目组合’中，阿根廷政府提出其年均潜在产能可达464,000吨LCE，这一数字或将在2030年代末实现。按每吨10,000美元计算，总产值将达到46亿美元，而阿根廷的国内生产总值约为6400亿美元。如果锂价再次飙升至每吨超过30,000美元，则电动汽车的成本可能会急剧上升。总体而言，锂资源虽然重要，但不足以彻底改变（阿根廷的）经济结构。值得注意的是，萨尔塔地区地处偏远，通信基础设施薄弱、工作环境恶劣（高海拔）且水资源紧张。而正如智利所采取的严格的水资源管理措施将增加成本和操作复杂性。与此同时，当前只有大型矿业集团具备开发此类项目的能力。如今，力拓凭借其五个主要项目（包括正在收购Arcadium的项目）与拥有四个项目的赣锋锂业一同主导了阿根廷锂业。未来，为确保供应安全，锂矿开发必须由行业巨头主导，而非依赖初级采矿公司。”

何塞·霍弗（Jose Hofer），SC-Insights咨询公司的锂电池专家、前智利矿业部分析师：“我们目前在阿根廷锂业领域所见，正是三十年来持续投资与勘探的结果。如今，阿根廷在生产与开发阶段之间的项目总数已超过60个，且越来越多的采矿活动使该国成为全球关注的焦点。展望未来十年，阿根廷的锂产量预计将增加五倍，而智利的锂产量则难以实现翻番。最终，两国将以截然不同的发展策略达到相似的总产量。业界普遍认识到，尽管面临危机与不佳的经济表现，阿根廷各省（如胡胡伊、卡塔马卡和萨尔塔）对锂资源的严格管理和积极推广为行业创造了良性循环。省级政府官员所展现出的积极投资态度，为企业营造了有利的发展环境。政府在锂业中的介入虽有一定限度，但正因如此，力拓通过收购Arcadium而加大了在阿根廷锂业的布局，最终完成了Galaxy-Orocobre合并项目组合的收购，并补充了来自Livent的一个项目。值得一提的是，力拓收购的两个在产项目——Olaroz和Hombre Muerto——将对行业未来供应安全起到关键作用。”[i]

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[i] 翻译：汪一放（Yifang Wang）

Photo Credit: Oton Barros / CC BY-SA 2.0