原文于2025年3月7日在美洲对话（Inter-American Dialogue）的“拉丁美洲顾问”上发表: What is China’s Role in a Shifting Geopolitical Reality?- The Dialogue

玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），瑞安·伯格（Ryan Berg），豪尔赫·海内（Jorge Heine），加里·克莱德·赫夫鲍尔（Gary Clyde Hufbauer），维多利亚·钟（Victoria Chonn-Ching）

提问：中国外交部长王毅在2月18日联合国会议上表示，中国始终是拉丁美洲“值得信赖”的伙伴（中国外交部消息）。王毅的这一表态正值美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）对拉美国家加大压力之际，特朗普曾批评与中国有联系的巴拿马。特朗普的政策将对中国在拉美的投资和影响力产生何种影响？未来几个月乃至数年内，中国将如何寻求扩大在拉美的影响力，而特朗普又可能如何应对？美国与中国各自为拉美国家提供了哪些相对优势？

玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），约翰斯霍普金斯大学高级国际关系研究学院“美国、中国与全球事务前景研究所”常务主任、美洲对话（Inter-American Dialogue）亚洲及拉美项目高级顾问：“中国正将自己定位为拉美地区中，美国（所提供的）伙伴关系的可行替代方案。这并不是一个新策略——多年来，面对美国政策的变化，中国于此策略之尝试未曾停止。近年来，美国政策日益内倾，而中国则宣称拥抱多边主义。当气候议题在美国外交议程中的重要性下降时，中国便加大了在拉美及其他地区有关气候问题的宣传力度。换言之，中国在该地区的信息传递，至少在一定程度上受到美国政策动向的影响。实际上，中国与拉美的交往之主要原因在近几十年来基本相同——绝大部分是为了寻求资源与开拓市场。随着其他地区对中国高科技及其他出口产品设置限制，拉美市场对中国供应商的重要性日益提升。中国依然重视与该地区的合作，但其核心目标始终未变。无论拉美国家如何评价中国是否值得信赖，中国（在中拉关系中的）利益与其他国家（与拉美关系）类似——本质上仍以交易性为主；中国官员在追求经济与政治目标时态度坚决，几乎不给政治议题留下质疑空间。在美国政策前景不断变化的背景下，拉美国家将愈发需要衡量美国与中国在利益和可信度上的相对表现，并权衡这些伙伴关系的价值。”

瑞安·伯格（Ryan Berg），战略与国际问题研究中心美洲项目主任：“正如历任美国总统时期那样，中国仍将自我定位为拉美地区‘值得信赖’且‘中立’的伙伴。特朗普政府试图为中国在拉美的活动划定红线，这对一些时常困惑于与北京的关系将如何影响与华盛顿关系的拉美国家而言，可能是一项受欢迎的举措。当然，中国会将这一举措描绘为干预或‘新殖民主义’，以谋取政治筹码。当前有一种新兴论调认为，特朗普政府对拉美的策略将使中国通过自我展示为更可靠的伙伴而获得更大影响力；但这一局面并非必然。随着美国政府通过再度授权美国开发金融公司（U.S. Development Finance Corporation）重新构想其对外援助策略，审视建立主权财富基金的可能性，并在某些战略领域保持高度关注，美国私营领域介入的机会或将大幅增加。此外，鉴于中国自身面临的国内挑战与经济局限，北京的影响力可能主要体现在信息领域，尤其在“一带一路倡议”（BRI）虽继续推进却缺乏充足资金支持的背景下。再者，许多拉美国家对“一带一路倡议”中的前车之鉴已颇为熟悉——包括粗制滥造的建筑、环境破坏与劳动权利侵犯等问题。实际上，随着“一带一路倡议”——用习近平的话来说——正逐步转变为‘小而美’模式，中国已开始逐步收缩其在该地区的直接参与。这为美国填补战略空白留下了空间。”

豪尔赫·海内（Jorge Heine），波士顿大学Pardee全球研究学院研究教授、前智利驻华大使：“在特朗普第一任期内，他本人对拉美几乎不感兴趣，仅在2018年为参加布宜诺斯艾利斯的G20峰会而访问该地区一次。然而，其政府却采取了一系列旨在削弱该地区与中国关系的举措，而此些举措多以失败告终。2017至2020年间，拉美有三个国家——巴拿马、萨尔瓦多和多米尼加共和国——与台北当局断交，转而与北京建立外交关系，且不少国家加入了中国的‘一带一路倡议’。中拉贸易与投资持续繁荣（至少在2020年疫情前如此），2019年，中国更成为在智利外商直接投资的主要来源国。特朗普进入第二任期后倾向保护主义，且其政策直接针对拉美：包括大规模遣返、对墨西哥实施25%关税威胁、企图‘收回’巴拿马运河，以及对铜（智利与秘鲁的主要出口产品）拟征收关税等措施。可以预见的是，这些政策同样将起到适得其反的效果。中国则将自己塑造为一个可靠的商业伙伴和自由贸易的拥护者：其行为将不会（如美国般）难以预测。传统上被视为美国在拉美“最亲密盟友”的哥伦比亚，或将很快加入‘一带一路倡议’，并表示有意与金砖国家（BRICS）建立联系；与此同时，洪都拉斯正处于与中国谈判自由贸易协定的最后阶段；阿根廷也已扭转哈维尔·米莱（Javier Milei）总统最初所表明的反华立场，并开始表达对中国的赞赏。中国已成为南美最大的贸易伙伴，更是（在该地区）准备好随时大显身手，随着美国收紧阵线，前‘天朝’的吸引力只会愈发显著。”

加里·克莱德·赫夫鲍尔（Gary Clyde Hufbauer），彼得森国际经济研究所高级研究员：“拉丁美洲已成为中国利益的理想猎场，中美双方的政策均在其中发挥作用。借助‘一带一路倡议’与亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank），中国为拉美基础设施项目提供了巨额贷款；作为全球最大的贸易伙伴，中国为拉美出口提供了一个关税低廉、市场广阔的平台，同时中国并未公开抱怨该地区的进口壁垒。相比之下，美国的政策则显得更具敌意。美国威胁征收高关税，这可能是因为拉美向美出口‘战略性’产品，或因部分美国出口产品在拉美遭受高额关税，亦或单纯为了在个别争议中获取谈判筹码。美国还将成千上万的拉美移民遣返回国——即便数十年来，这些人已在美国安居乐业。美国的援助项目陷入停滞，大型基础设施项目所获公共融资也极为有限；此外，美国甚至要求巴拿马将其运河控制权归还美国。当前尚难断定，（中美间）大相径庭的（政策）现实是否能给中拉之间形成坚实联盟创造成熟条件。或许，华盛顿唯有寄希望于大多数拉美国家将在中美利益之间寻求一种平衡。”

维多利亚·钟（Victoria Chonn-Ching），大西洋理事会非驻院研究员：“仅仅因为近期美国的施压，就认为中国会停止对拉美国家的投资或贸易——这种观点低估了横跨太平洋乃至全球的复杂经济与金融动态。一个（值得提出的）问题是：当拉美国家被迫在美中竞争中“站队”时，中国将采用何种交易模式和机制与其拉美伙伴谈判。一些拉美领导人可能会明确表态优先考虑与美国的关系，这一点在美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）首次访问巴拿马和哥斯达黎加时业已有体现；另一些领导人则会更为直言不讳，强调其国家主权以及与各关键伙伴间的合作方式。换言之，尽管（拉美国家）欣见美国对拉美重新燃起的兴趣，但各方仍存戒备之心。此外，此外，拉美各国间与中国互动频繁的领域各有不同，因此互动的减少可能带来的损失将在可控范围之内。这意味着，随着美国重新介入该地区，中国可能会更加注重将自身塑造为一个可靠且稳定的伙伴，而（这种姿态）这正是拉美国家在平衡本国利益与应对中美竞争过程中所乐见的。”[i]

“拉丁美洲顾问”在每个工作日都会刊登来自政治、经济和金融领域领导人的问答。本刊可供美洲对话组织的企业计划成员和其他成员订阅。

[i] 翻译：汪一放（Yifang Wang）

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