原文于2024年7月26日在美洲对话（Inter-American Dialogue）网站上发表：China’s 3rd Plenum—Three Takeaways for Latin America – The Dialogue
玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），汪一放（Yifang Wang）
在中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议（“三中全会”）于7月18日闭幕后不久，中共中央发布了超过300多页的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。国际投资界对于此次全会及其决定文件反响平平：业内人士普遍希望全会能够提供一个更清晰的路线图以应对中国长期面临的（包括房地产与就业问题在内的）结构性挑战。然而，《决定》主要体现了（中国经济）政策的连续性。 换言之，中国将保持现有的政策路径，着重透过针对高科技和高端制造业的供给侧政策，提振中国的经济前景。
尽管《决定》并未带来政策转向，中国共产党、政府和行业将中国最新的经济蓝图付诸实践的努力将仍然对全球产生广泛影响。诚然，中国共产党提出的增长议程将比以往任何时候都更依赖于与发展中地区的经济互动和合作。拉丁美洲也不例外，该地区在（中国引领的）高科技供应链发展中即是关键市场也是重要伙伴。
以下是2024年三中全会《决定》中对拉丁美洲可能产生重大影响的三个关键要点：
中国押注高科技制造业确保长期经济增长，而该进程的影响已在拉丁美洲显现
三中全会《决定》是一个超过20,000字的改革议程，其由中共中央委员会概述且符合习近平关于“中国式现代化”的愿景。该愿景超越了长达数十年的从西方学习、试验政策解决方案以及“摸着石头过河”的阶段，采纳了一个更加大胆且具有中国特色的“摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径”的政策议程。
中国决心走自己的道路，其要义则是国家主导的产业政策。这种政策路径的核心是习近平所描述的“新质生产力”，即透过对高科技、高效率和高质量的追求促进经济增长。在具体落实中，这意味着政府集中力量提升战略性行业（如太阳能、电池和电动车等）的竞争力，其手段包括鼓励这些产业中的过度生产与产能过剩。
从《决定》第八条来看，中国将坚持其政策路径。这表明政府将（可能以补贴或使企业更易获得信贷的形式）继续为支持下一代产业发展提供体制框架和财政保障，这些产业包括了信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药和量子技术。
拉丁美洲和其他发展中地区将在这一进程中扮演核心角色。随着所谓的全球北方限制中国高科技产品的市场准入，拉丁美洲和其他发展中地区正成为中国出口商日益重要的市场。据海关数据统计，中国向拉丁美洲的电动汽车出口价值从2022年至2023年增长了300%。三中全会《决定》强调持续促进“国际产业和供应链合作”，旨在发展端到端供应链。
中国在拉丁美洲的外商直接投资（FDI）也日益聚焦于为其高科技产品和服务创造市场。我们的数据显示，中国所谓的“新基建”行业在拉美的FDI呈上升趋势。其中，有关信息通信技术（ICT）、可再生能源技术和电动汽车的投资活动占主要部分。无论从价值上来说还是从项目数量来看，中国在这些行业的FDI都正在增加：2022年，“新基建”行业在贡献了中国在该地区年度FDI总额的58％（约37亿美元）的同时，宣布了当年中国在该地区60％的FDI项目。拉丁美洲地区供应的关键金属和矿产也引起了中国的极大兴趣，因为中国正寻求巩固其在电池供应链中的地位。
中国的省份和城市将在中拉关系中扮演越来越重要的角色
中拉关系是由一系列复杂的交互往来和多变的角色网络构成的。其中，政府、党、准政府和商业行为体都扮演着突出的角色。中国的省市也在与拉美和加勒比地区的地方级接触中扮演着日益重要的角色，这些接触通常通过“城市结对”或姊妹城市/省份的安排。例如，智利科金博（Coquimbo）地区与河南省以及阿根廷胡胡伊（Jujuy）省与贵州省之间广泛而长期的关系，上述关系在2020年的美洲对话（Inter-American Dialogue）报告《走向本土化：评估中国在拉丁美洲和加勒比地区的行政级活动》中有详细记载。
从目前情况看，中国2024年的三中全会《决定》很可能促使中国的地方与拉丁美洲部分地区有更多的互动。为了让地方政府能够动用更多的财政资源，中国将“拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”。理论上，这意味着中国的地方政府将依靠各自的税基（这包括其辖区内的企业）来增加公共收入并解决其债务问题。这种动态很可能会促进更多以企业为主导的、与对中国至关重要的行业相关的海外活动，进一步推动在中拉关系动态中业已起步的地方化进程。
中国的产业战略将遭遇阻力，包括在拉丁美洲的部分地区
中国的改革议程宏大且雄心勃勃，而其实施将继续面临强大的阻力：正如《决定》所述，中国将“突进深水区”和“敢于涉险滩”。即便“新质生产力”提升了国内经济增长前景，中国仍继续面临着房地产泡沫及相关的地方政府融资平台高负债率等紧迫挑战。
这些阻力还将来自海外。随着中国推动科学与技术（相关）产能发展，其（透过出口）消化战略性产业过剩产能的努力将继续遭到竞争对手的抵制——在“全球北方” 无疑是如此，而类似抵制也同样来自拉丁美洲的部分地区。作为墨西哥、智利和巴西对中国努力出口其过剩产能的反应，这些国家最近对钢铁开始征收关税。巴西针对电动车的（尽管主要是象征性的）关税，也是拉美区域抵制中国大量出口的另一个例子。随着中国政策制定者寻求提高中国企业在（如半导体、医疗设备和机床等）更多产业中的竞争力，中国出口对拉丁美洲制造商的影响无疑将会增加。[i]
[i] 翻译：汪一放（Yifang Wang）
Photo Credit: Remko Tanis / CC BY-NC-ND 2.0
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