原文于2024年6月12日在美洲对话（Inter-American Dialogue）的“拉丁美洲顾问”上发表: What Do Tariffs on Chinese Goods Mean for Latin America? – The Dialogue

弗朗西斯科·桑切斯（Francisco Sanchez），卡洛琳·霍华德（Caroline Howard）,玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），迭戈·马罗金·比塔尔（Diego Marroquín Bitar），露辛达·巴尔加斯（Lucinda Vargas），大卫·卡斯特里隆·克里根（David Castrillón-Kerrigan）

提问：上个月，美国总统乔·拜登宣布对部分中国商品增收关税，其范围不仅包括电动汽车，还包括先进电池、太阳能电池、钢铁、铝和医疗设备。拜登表示，该关税是为了对抗中国政府的补贴，他认为这些补贴使中国的产品在全球贸易中占据不公平的优势。在“近岸外包”趋势下，关税将如何影响美国、中美洲和墨西哥之间的贸易？这些关税将如何影响美墨关系？哪些行业将最受关税影响？

弗朗西斯科·桑切斯（Francisco Sanchez），霍兰特·奈特（Holland & Knight）律师事务所合伙人；卡洛琳·霍华德（Caroline Howard），霍兰特·奈特（Holland & Knight）律师事务所律师：“拜登总统增加对多种中国进口商品的关税的计划是为应对中国政府补贴，拜登认为政府补贴给中国企业带来了不公平的的贸易优势。这些关税的实施可能对美墨贸易关系有利有弊。这两个国家在《美墨加协定》（USMCA）框架内形成了一个互相关联的供应链系统。墨西哥作为一个重要的制造中心，可能会看到美国对某些产品的需求增加。同时，依赖中国进口组件或原材料的行业可能会面临重大挑战。因此，墨西哥制造商可能需要寻找替代供应商或面临生产成本增加的风险，这可能导致美国和墨西哥的商品价格上涨。作为对这些关税的回应，近岸外包（即将生产搬迁到更接近本国的地方）的趋势可能会加速。为了降低供应链风险和减少对中国进口的依赖，美国公司可能会增加在墨西哥和其他中美洲国家的投资。这一转变将有利于汽车、电子产品、先进电池和可再生能源等行业，促进区域经济一体化并推动当地经济发展。近岸外包还可能增强墨西哥和中美洲的就业创造和技术进步，加强该地区的经济联系与合作。尽管这些关税旨在促进公平竞争并解决与中国的贸易不平衡问题，但它们可能会在短期内引发经济混乱。然而，从长远来看，它们可能会促进更具弹性和一体化的北美供应链，提高该地区的经济稳定性和竞争力。

玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），美洲对话组织“亚洲与拉美”项目组负责人：“拜登的措施在许多方面是对特朗普政府对华贸易政策的延续，但它们也受到美国、欧洲和其他制造商对中国工业政策日益关注的驱动，中国的工业政策正在积极支持某些关键行业的过剩产能。中国的（通常是）人为压低价格的科技产品已涌入全球市场，包括拉丁美洲。在该区域，一些国家已实施自己的限制措施，如墨西哥、智利和巴西最近对中国钢铁的关税。拜登的关税不会对美国与拉丁美洲的贸易产生重大影响，因为该地区大多数国家迄今尚未在上述关键行业中投入大量资金。一个可能的例外是医疗设备行业，这是中美洲和其他地方投资者在后疫情时代尝试推动供应链多元化的重点领域。这些限制措施还可能鼓励更多中国公司在拉丁美洲投资，以争取美国市场。美国关税推动了最近几年来中国汽车及零部件在墨西哥生产的激增。中国公司也越发将拉丁美洲视为其高科技产品的一个关键且相对开放的市场。中国电动汽车在该地区的销售在过去两年中激增，于2023年达到27亿美元。总体而言，美国似乎主要更专注于实现新技术的自给自足——甚至不惜限制其获取低成本能源转型相关产品的能力。尽管通过《美洲法案》将有助于转变这种叙事，美国仍缺乏将区域合作作为西半球经济安全基础的前瞻性和战略概念。

迭戈·马罗金·比塔尔（Diego Marroquín Bitar），威尔逊中心首任伯辛-福斯特北美学者：“自美中贸易战开始以来，全球化和供应链发生了根本性的变化。其焦点已从降低成本和最大化效率转向强调可持续性、透明性和弹性。此外，我们对国际贸易的态度正朝着更倾向于管控的阶段发展，旨在控制贸易流动而不仅仅是自由化贸易。美墨加协定（USMCA）提高该地区汽车行业的内容规则和工资要求便是这种转变的一个例证。上个月宣布的关税同样反映了这些宏观趋势并表达了一种认知：对中国在电池、医疗设备、半导体和太阳能电池板等关键领域的巨大市场份额和过剩生产能力的依赖已经从单纯的依赖性转变成了国家安全威胁。与美国通过技术进步实现能源独立不同，应对中国的主导地位需要与北美伙伴的合作。最近的关税仅影响了约4%的美中贸易，但为墨西哥和加拿大提供了机会，使其能够提供必要的技术劳动力、进行本土生产矿物和中间产品，分散供应商并储备材料以应对经济混乱。鼓励性的商业和监管环境、更清洁的能源结构以及《美墨加协定》的合规性将强化近岸外包在墨西哥的好处。没有这些条件，墨西哥将再次无法充分发挥其全部潜力，以填补中国留下的进口缺口。

露辛达·巴尔加斯（Lucinda Vargas），新墨西哥州立大学边境经济发展中心副主任：“美国对中国进口产品（如铝和钢材）增加关税的直接结果是，像墨西哥这样的第三国可能也会受到影响：因为这些国家在其制造的产品中使用了中国的输入材料，而这些产品的目标市场是美国。尽管如此，墨西哥去年还是对来自中国的钢铁和铝征收了关税，因为它针对的是没有与墨西哥签订自由贸易协定的国家。但现在墨西哥陷入了一个困境。上个月，墨西哥被迫取消了对来自中国和其他亚洲国家的铝材的关税，因为其受到近岸外包趋势的推动从而蓬勃发展的汽车和电子产业急需铝材。这些发展正是美国在2026年对《美墨加协定》的审议中将密切关注的。但问题是：在作为《美墨加协定》成员国的同时，墨西哥在多大程度上可以自由地与中国进行贸易和外商直接投资？即使墨西哥认识到需要维持美国的青睐以确保《美墨加协定》成功续约，该国也会在与中国的交易方面抵制美国的独断专行。墨西哥的筹码在于：在当前美墨经济关系中广泛存在的近岸外包现象中，美国与墨西哥都很需要对方，两方有可能会意识到，如果想要促进各自国家的工业增长，不能完全将中国完全排除在外。

大卫·卡斯特里隆·克里根（David Castrillón-Kerrigan），哥伦比亚外贸大学金融、政府与国际关系学院研究教授：“特朗普时期启动的保护主义势头、美国在某些战略领域日益明显的非竞争优势以及选举压力共同促使拜登政府采取一种在全球范围内打击中国在创新领域进展的紧急策略。最近宣布的对中国电动汽车和其他绿色产品加征关税只是这一策略的最新一击。但这种策略不仅未能阻止中国在全球绿色科技领域的崛起和领导地位，还损害了美国自身的绿色能源转型，同时也给其在本地区和其他地方的一些最亲密的伙伴带来了痛苦和不确定性。对本地区伙伴来说，其影响至少有两方面。首先，将美国制造业、美国就业和美国利益放在任何人和事之上意味着拉丁美洲被视为是生产价值链底端的客户或商品仓库，而不值得参与高附加值的制造活动。2022年《通货膨胀削减法案》中的“购买美国货”条款就很好地说明了这一点。其次，与第一点相关的是，这样的决定让拉丁美洲国家陷入两难境地，暗示与中国在这些（高附加值的制造）活动上的合作也是不允许的。在美国信誉下降的同时，可用的替代方案也缺乏对地区伙伴的吸引力，拉丁美洲国家会简单屈服于现状吗？这不太可能。[i]

“拉丁美洲顾问”在每个工作日都会刊登来自政治、经济和金融领域领导人的问答。本刊可供美洲对话组织的企业计划成员和其他成员订阅。

[i] 翻译：张瑞时（Jerry Zhang）