原文于2024年6月6日在美洲对话（Inter-American Dialogue）的“拉丁美洲顾问（Latin America Advisor）”上发表: What Challenges Face Mexico’s First Female President? – The Dialogue

丽贝卡·比尔·查韦斯（Rebecca Bill Chavez），安德烈斯·罗森塔尔（Andrés Rozental），阿图罗·萨鲁坎（Arturo Sarukhán），维丽·里奥斯（Viri Rios），阿兰萨·阿隆索（Arantza Alonso）

提问：执政的莫雷纳党（Morena）候选人克劳迪娅·谢因鲍姆（Claudia Sheinbaum）在周日的大选中以压倒性优势当选为墨西哥首位女性总统。她击败了国家行动党（National Action Party）的索希尔·加尔维斯（Xóchitl Gálvez）和公民运动党（Citizens’ Movement party）的豪尔赫·马伊内兹（Jorge Máynez），两人都已承认败选。同日，墨西哥人还投票选出了超过20,000名地方、州和国会议员候选人，预计执政党将赢得国会两院的多数席位。谢因鲍姆在10月1日上任后面临的最大挑战是什么？她可能会推行的主要施政计划有哪些？她的政策在多大程度上会与她的前任和导师、即将离任的总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）有所不同？谢因鲍姆与国会的合作会如何？她领导下的墨西哥与美国及其他国家的关系又会如何呢？

丽贝卡·比尔·查韦斯（Rebecca Bill Chavez），美洲对话组织主席兼首席执行官：“批评者常常将克劳迪娅·谢因鲍姆（Claudia Sheinbaum）称为安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）的“翻版”或“傀儡”，认为她在六年任期中将效仿他的民粹主义政策和独裁治理方式。虽然谢因鲍姆在一些关键问题上与奥夫拉多尔保持一致，但简单的将她视为缺乏独立性恰恰反映了常见的性别刻板印象。这些（通常是不正确的）刻板印象往往贬低女性领导者的能力。实际上，谢因鲍姆在墨西哥城就任市长的履历证明了她是一位可以在某些方面与奥夫拉多尔的做法有所不同并实施独特政策的领导人，而她在安全、能源转型和疫情应对方面的政策证明了这一点。以谢因鲍姆对公共安全这一紧迫挑战的处理为例。与奥夫拉多尔失败的军事化政策不同，谢因鲍姆专注于通过扩充规模、现代化和专业化来加强墨西哥城的平民警察部队。然而，任何将武装部队从民事角色中撤出的尝试都将面临重大挑战。奥夫拉多尔政府已将军队墨西哥经济紧密结合，赋予其对基础设施项目、机场、海港和海关运营的控制权。这种纠缠将使谢因鲍姆在去军事化和执法工作中做出的努力变得复杂化。除此之外最重要的问题之一是谢因鲍姆是否会巩固奥夫拉多尔曾试图瓦解的民主机构，包括独立的选举委员会和司法系统。她选择的方向对墨西哥和美国都至关重要：因为墨西哥是美国最大的贸易伙伴，也是在民主、非法走私、近岸外包和移民等基本问题上不可或缺的利益相关者“。

安德烈斯·罗森塔尔（Andrés Rozental），Rozental & Asociados（一家咨询公司）公司总裁及顾问委员会成员，前墨西哥外交部副部长：“除了总统职位外，选民还赋予了莫雷纳党（Morena）及其执政联盟伙伴在国会两院中的多数席位，这将使洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）能够在离任前通过宪法修正案。莫雷纳党还赢得了九个州长职位中的大部分，并保持了对墨西哥城的控制。谢因鲍姆（Sheinbaum）将面临与奥夫拉多尔总统任期内相同的问题：经济停滞、多数州中猖獗的暴力事件、高度两极分化的社会、不断增加的有组织犯罪以及与美国之间长久以来的各种问题。她的政策方针是否与其前任有着本质性的区别还有待观察。在竞选期间，谢因鲍姆与洛佩斯·奥夫拉多尔几乎没有区别，但一旦她上任，我们并不确切知道她的具体优先事项是什么，也不清楚前总统希望对她产生多大的影响。随着国会两院稳稳掌握在莫雷纳党及其附属政党手中，谢因鲍姆在通过立法优先事项方面将畅通无阻。我预计，当选总统可能与洛佩斯·奥夫拉多尔可能在一个问题上有所不同，那就是墨西哥与其他国家之间的、特别是与美国之间的关系。2026年《美墨加协定》（USMCA）的修订已经被提上了北美三国的议程，而有关移民、暴力和毒品的双边问题将在墨西哥与华盛顿关系中受持续关注”。

维丽·里奥斯（Viri Rios），墨西哥城的学者和公共政策专家：“谢因鲍姆（Sheinbaum）的压倒性胜利可以归功于洛佩斯·奥夫拉多尔（López Obrador）所推动的劳动和社会政策，这些政策显著惠及了墨西哥工人阶级。她的任务是维护和扩大这些政策。对于美国来说，这是个好消息，因为墨西哥的出口经济对其国内的高薪工作至关重要，所以谢因鲍姆可能会优先维持强劲的贸易关系。此外，她可能会对中美洲实行严格的移民政策，以保护墨西哥劳动力市场免受劳动力过剩的影响。最后，她需要打击有组织犯罪以维持经济稳定。总体而言，这意味着尽管她与拉美左翼保持一致，谢因鲍姆的议程主要将着重保持与美国的紧密关系。至于有关专制化的担忧，虽然她对洛佩斯·奥夫拉多尔的一些有争议的改革（包括最高法院法官和选举当局的民选）意味着一定的风险，但其他因素将限制她的权力。在她的六年任期内，谢因鲍姆预计将面临诸多制度上的约束，例如罢免公投、党内潜在的分裂以及可能的民意反弹等。

阿图罗·萨鲁坎（Arturo Sarukhán），美洲对话组织理事会成员，前墨西哥驻美国大使：“（此次选举）使我们想到了革命制度党（PRI）统治辉煌时期的国家主导选举在墨西哥的样子。在这次相对自由但也不公平的选举中（洛佩斯·奥夫拉多尔不断违反选举法，向他的党的候选人投入了超乎想象的各种（未公开的）资源，谢因鲍姆（Sheinbaum）现在必须开始回答一些重大问题，而其中最重要的是，她是否能够——以及是否愿意——在10月1日后摆脱洛佩斯·奥夫拉多尔对她和墨西哥的深远影响，并成为一名独立的领袖。矛盾的是，如果莫雷纳党（Morena）确实在国会中获得了超级多数（在下议院中很可能如此，而若革命制度党倒戈的话，在参议院中也可能如此），实现这一点将变得更加困难。此外，莫雷纳党现在拥有大多数州长职位，如果参议院批准宪法改革，他们可以跟进并批准。这是一个难以令人鼓舞且充满挑战的情况，因为墨西哥似乎注定要沿着民主侵蚀的滑坡继续下滑。谢因鲍姆还将面临，选民要求解决的解决暴力和公共安全问题以及来年日益紧缩的财政状况，这些都是驱动选民关注的主要问题。尤其是后者，可能会限制洛佩斯·奥夫拉多尔任期内标志性的无条件现金发放措施，该措施也是使本次选举谢因鲍姆大获成功的主要原因之一。而对于一直视而不见的华盛顿来说，墨西哥的政局愈发利益攸关。

阿兰萨·阿隆索（Arantza Alonso），Verisk Maplecroft（一家风险咨询事务所）美洲高级分析师：“谢因鲍姆（Sheinbaum）将不得不面对由有组织犯罪集团引发的犯罪和暴力“流行病”，从2018年到2024年3月，已有超过17万人因此丧生。特别是在犯罪集团争夺地盘和有利可图的业务（如燃料和货物盗窃）的地区，勒索、绑架、失踪、枪击和有针对性的杀戮频繁发生。去年，墨西哥雇主联合会调查的雇主中有一半以上表示他们曾是一项或多项犯罪的受害者，商业领袖们越来越担心有组织犯罪及其带来的额外成本。下任总统还将继承30多年来国家最高的财政赤字，以及包括受欢迎但成本高昂的福利项目和最重要的国家石油公司墨西哥石油公司在内的巨大金融挑战。如果墨西哥石油公司的财务问题不得到解决，外部市场情绪和信用评级机构都不会对谢因鲍姆的财政能力感到信服。考虑到墨西哥石油公司同样深层次的结构性问题，她的主要建议 – 通过对 墨西哥石油公司即将到期的债务进行再融资 – 不太可能得到投资者的青睐。莫雷纳党（Morena）的压倒性胜利意味着谢因鲍姆将能够全面贯彻她的议程，从而保持她强劲的社会支持。然而，这也意味着制衡机制的减少，增加了商业上的制度和监管风险。我们预计谢因鲍姆将试图保持与其他国家，特别是与美国的良好关系，并专注于实现2026年对《美墨加协定》（USMCA）的修订，以维护墨西哥的国家利益。[i]

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[i] 翻译：张瑞时（Jerry Zhang）