原文于2020年7月29日在美洲对话（Inter-American Dialogue）的“拉丁美洲顾问（Latin America Advisor）”上发表: Will Latin America Turn Against China Over Human Rights? – The Dialogue

丽贝卡·比尔·查韦斯（Rebecca Bill Chavez），里卡多·巴里奥斯（Ricardo Barrios），埃文·埃利斯（R. Evan Ellis），郭洁

提问：美国于2020年7月15日宣布对中国科技公司华为实施制裁，指控其涉嫌参与侵犯人权，称“像华为这样的公司……为在全球范围内侵犯和践踏人权的政权提供物质上的支持”。在此声明发表之际，中国正在镇压香港的抗议：过去一年中，香港经历了大规模的示威活动（反修例运动）。这些事态发展在多大程度上改变了拉丁美洲和加勒比国家对中国的态度？在过去十年中，中国向该地区提供了数十亿美元的贷款和其他支持。拉丁美洲人对中国的看法比以前更正面还是更负面了？他们如何看待中国在香港和其他地方的人权情况？美中竞争加剧，科技领域首当其冲，这对拉丁美洲政府与中国的关系有多大影响？

郭洁，北京大学国际关系学院副教授：“特朗普政府最近再次加剧对华为的打击行动，指控其‘为从事全球人权侵犯行为的政权提供物质支持’。鉴于之前美国公布的对该公司的一长串指控，这一结果并不令人意外。在中国，此行为被认为是美国又一次将高科技创新产业竞争政治化，并干涉中国内政的举动。美国和中国都是拉丁美洲最重要的商业合作伙伴之一。两国之间持续的紧张关系不可避免的对拉丁美洲产生了影响。我记得大概六七年前，美国曾公开表示，中国的存在对拉丁美洲的经济福祉起到了积极的作用。今天，这种观点当然不复存在。拉丁美洲国家现在正面临美国方面日益增长的压力，要求其抵制中国在该地区增长的影响力。当前尚不清楚中国是否考虑在其国际战略中重新定位拉丁美洲的地位。然而，目前为止，除了巴西等少数国家，大部分拉美国家仍把重心放在自身的实际利益上，而不是简单的根据意识形态原因而站队。考虑到严重的新冠疫情和随之而来的经济以及社会动荡，拉丁美洲更可能选择一条平衡路线，以在世界两大经济体之间的竞争中寻求自身的利益的同时避免因不必要地站队而造成损失。”

里卡多·巴里奥斯（Ricardo Barrios），RWR咨询集团高级分析师：“美国对包括华为在内的中国公司的措施，并未明显改变拉丁美洲政府对中国公司的接受程度，也未改变拉丁美洲人民对中国的态度。这部分归因于对大多数拉丁美洲和加勒比地区而言，中国仍然是一个遥远且陌生的国家。这种信息差在涉及中国在香港和新疆的人权问题、以及中国公司如何与这些问题相关上尤为明显。此类信息在美国的新闻中经常被报道，在拉丁美洲和加勒比地区该类报道却寥寥无几。在这样的背景下，该地区的许多人将美国对中国公司的指控完全归因于中美之间的大国竞争，而他们不愿意参与其中。尽管美国试图促使拉丁美洲在各个方面减少与中国的接触，尤其是在电信基础设施等关键领域，但其结果并没有达到华盛顿的预期。即便美国越来越迫切地要求他们疏远中国，拉美国家还是拒绝在这场竞争中站队。无论他们的真实感受如何，没有哪个国家，甚至包括博尔索纳罗（Jair Bolsonaro，巴西前总统）的巴西，愿意公开承诺排除中国公司。因为这会危及他们与世界第二大经济体的经济关系。更何况，他们并不认为中国公司比其他外国公司构成更大的安全风险。”

埃文·埃利斯（R. Evan Ellis），美国陆军战争学院战略研究所拉丁美洲研究教授：“自2000年代初中国开始在该地区开展接触以来，我与该地区的军方、商界和其他人士互动时观察到：（在拉丁美洲，）对中国的怀疑与希望通过中国市场和中国公司的投资而获益是并存的。不信任的原因因人而异，但通常包括对中国商业行为、政府的专制特征以及中对国的人权情况的担忧。中国政府及其公司对批评者采取报复措施的先例（例如因澳大利亚呼吁调查中国在新冠疫情中的角色而对澳大利亚牛肉实施禁运，或因英国考虑将华为排除在5G之外而威胁取消英国的基础设施项目）加剧了这种担忧。拉丁美洲的官员，商人和学者选择了在这些问题上不作表态正因不愿意损害其与中国政府间的关系。尽管大多数拉丁美洲人将华为视为物美价廉并具有竞争力的手机供应商，但其产品和架构存在两个严重的风险。根据中国2017年的国家安全法，中国政府可以要求华为等供应商提供拉丁美洲用户的数据，包括敏感的商业和政府数据，以及提取滥用个人用户的隐私。此外，中国出口的监控和控制系统（例如ECU-911、BOL-110、乌拉圭的边境监控系统、巴拿马的自由贸易区摄像头和各种在打击犯罪方面具有吸引力的“智慧城市”倡议）可能为委内瑞拉等专制政权提供控制和镇压其人民的工具。”

丽贝卡·比尔·查韦斯（Rebecca Bill Chavez），美洲对话组织“彼得·D·贝尔”法治项目 非常驻高级研究员，前美国国防部西半球事务副助理部长：“就像全世界其他地方一样，拉丁美洲和加勒比地区的人们越来越担心中国政府在香港和新疆省的人权侵犯问题。尽管如此，中国仍将是该地区至关重要的经济伙伴。实际上，随着新冠肺炎危机摧毁拉丁美洲和加勒比地区的经济，预计今年该地区的经济将收缩9％，中国的金融和投资只会变得更加重要。在涉及对中国的信息宣传时，美国向该地区的策略需要彻底的改革。美国在拉丁美洲很多的伙伴认为，因为美国本土的民主治理和法制的退化，特朗普政府对中国的批评是虚伪的。美国军队镇压拉斐特广场（Lafayette Square）上的和平抗议活动的画面已经在拉丁美洲的新闻媒体上被大肆宣传。拉美必须在科技等领域于美国和中国之间做出选择的信息也被置若罔闻。总而言之，美国目前的策略并无法支持其在该地区进行积极接触的需求。”[i]

“拉丁美洲顾问”在每个工作日都会刊登来自政治、经济和金融领域领导人的问答。本刊可供美洲对话组织的企业计划成员和其他成员订阅。

[i] 翻译：张瑞时（Jerry Zhang）