原文于2019年12月19日在美洲对话（Inter-American Dialogue）的“拉丁美洲顾问（Latin America Advisor）”上发表：Is China Going to Help El Salvador Develop Faster? – The Dialogue

玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），郭洁，里卡多·塞瓦洛斯（Ricardo Cevallos），雷·沃尔瑟（Ray Walser）

提问：根据两国于（2019年）12 月3日宣布的消息，中国将帮助萨尔瓦多修建多个新的基建项目，包括一个水处理厂，一个体育馆，和一个沿海旅游地区的街道，公园，及其供水系统。当时萨尔瓦多总统纳伊布·布克尔（Nayib Bukele）正在北京进行国事访问。萨尔瓦多近期与台湾切断外交关系并与中国建立外交关系的决定成效如何？这些基建项目会对中美洲国家带来哪些好处？来自中国的投资背后是否标注了价码？透过这些基建项目，萨尔瓦多能否成为中美洲旅游产业中的有力竞争者？

玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），美洲对话组织“亚洲与拉美“项目组的负责人：“布克尔和中国的协议，虽然被描述的很宏大，但归根结底来说只是一些总价值几亿美元的发展援助项目。这与中国一开始在桑切斯·塞伦（Sánchez Cerén，萨尔瓦多前总统）于2018年8月与台湾切断外交关系时向法拉本多·马蒂民族解放阵线（FMLN，时为萨尔瓦多执政党）提议的一带一路式项目相差甚远。当时中国提出的拉乌尼翁港口（La Unión port）翻新和相关的经济特区项目虽然问题重重且不对外公开，若能经过大幅度修改和重新构思，仍可能成为对萨尔瓦多经济来说具有极大潜力的变革性项目。此外，北京也可能接受了布克尔政府有关其他大型基建项目的提议。然而，为了从与中国的新建关系中获得一些好处的同时又不刺激到美国，萨尔瓦多与北京达成的一系列协议让人联想到中国于2000年代初期向中美洲和加勒比地区提供的项目。当时，中国和台湾在这些地区仍在进行相对不受约束的美元外交。尤其是项目中的体育馆，让人回想到了中国于2007年开始建设的哥斯达黎加国家体育场，这是中国赠送给拉美地区的最后几个项目之一。部分新承诺的项目很可能会对萨尔瓦多的一些地区产生积极影响。而且，中国很可能有更多的项目投入，然而这些投入的大小将再次被美国方面压力所限。不过，在当下很难判断萨尔瓦多从与中国的新建关系中获得的利益是否超过了之前从与台湾关系中获得的好处”。

郭洁，北京大学国际关系学院副教授：“中国主席习近平在纳伊布·布克尔上任不久后就邀请他访问中国，意在进一步巩固两国新建立的双边关系。在访问期间，中国方面承诺通过几个大型基建项目给萨尔瓦多提供强有力的援助。众所周知，美国一直在向中美洲国家施压，让其与中国断绝关系。所以，中方此次动作在很大程度上是对美方施压行为的回应，与台湾关系不大。在会议之后两国领导人发布的联合声明中，除了重申遵守一个中国原则之外，还特意强调了上述的项目是布克尔带领的新一届萨尔瓦多政府努力的成果。结合去年三月，布克尔在传统基金会（Heritage Foundation，美国偏右翼智库）上谈论关于中国及中萨关系时，其发言包含了大量对中国无根据的指控。从中能得出一个主要结论 – 这位年轻总统真正关心的仍是国家的实际利益，而非他提到的那些指控。中国方面也做出了直接回应，自2017年以来，中国与巴拿马、多米尼加共和国和萨尔瓦多等长期与美国结盟的国家建立了外交关系。一方面，这在一定程度上反映了美国在拉丁美洲的影响力正在减弱，另一方面，突显了这些国家在处理与中国关系时的务实态度。对于中国来说，进一步扩大与该地区的经济、政治和外交合作也具有重要意义”。

里卡多·塞瓦洛斯（Ricardo Cevallos），萨尔瓦多BLP律师事务所合伙人：“布克尔总统通过访问的方式为国家吸引商业机会，这也增加了总统在国内的支持率。与中国达成的这些交易吸引了大部分支持他的年轻选民的注意。他在社交媒体上发布了关于本次会议的照片和信息，吸引了很多粉丝。萨尔瓦多作为一个人口密集而水管理政策失败的国家，急需水处理厂。体育场和沙滩环境的改善并不是大部分萨尔瓦多人的首要需求，但是这些措施都会有助于布克尔在未来的几个月内提高他的支持率。目前与中国的新建立关系会带来什么影响尚不清晰，但是有一点是肯定的：美国正在密切的关注着。在布克尔宣布这些项目的当天，美国大使警告称”与中国的合作并没有像受让国看起来那么有利“。例如协议里的这些项目，如果是由中国公司和工人建设，对经济的积极影响不会很大。同时，这些项目虽可以促进萨尔瓦多的旅游产业，但如果想要吸引更多的游客并且与其已经在近几十年来吸引了大量游客并受益的邻国们竞争，萨尔瓦多在基础设施和安全方面还有很多工作要做。布克尔取得了一些成绩，他的声望也达到了历史最高点。国内乐观情绪高涨，外国公司也有兴趣前来开展在该国的新业务，但他的许多想法并未转化为切实可行的政策手段以创造新的就业机会和促进国家急需的发展”。

雷·沃尔瑟（Ray Walser），退休外交官员，西顿霍尔大学外交与国际关系学院华盛顿学期项目实践教授：“在承诺萨尔瓦多人民进行变革和进步之后，这位富有活力的年轻总统纳伊布·布克尔必须兑现他的承诺。习近平主席等人在12月初迎接他时的特殊礼遇无疑提升了布克尔在国际上的地位。此外，尽管布克尔此前批评中国不遵守规则，并“干涉民主”，但中国还是决定提供投资。这也让人对协议中提及的“对中国友好的”经济特区的未来前景提出了质疑。虽然具体细节，优先事项，和项目支出尚不清晰，但萨尔瓦多对基础设施和发展引擎的迫切需求始终存在。而考虑到中美洲激烈的旅游业竞争，中国投资把萨瓦尔多打造成一个受欢迎的旅游目的地这一前景仍有待商榷。随着布克尔逐渐适应总统职位，人们可以预见萨尔瓦多将继续在美国和中国之间谨慎地维持平衡。布克尔在就职时将美国描述为萨尔瓦多的“天然第一盟友”。移民问题，汇款回流，中美洲自由贸易协定，执法合作和其他联系将使萨尔瓦多继续保持在亲美的轨道上。然而，布克尔似乎已经关闭了重新承认台湾的大门。萨尔瓦多如何在联合国对中国有关的问题上投票或支持“中国和平统一”的立场，可能是有关其与中方交换条件的初步体现。目前，北京将本次合作称为“一带一路”倡议取得的又一项胜利；这也在消弱华盛顿影响力的基础上推进了中国在美洲对战略立足点的持续追求“。[i][ii]

“拉丁美洲顾问”在每个工作日都会刊登来自政治、经济和金融领域领导人的问答。本刊可供美洲对话组织的企业计划成员和其他成员订阅。

[i] 翻译：张瑞时（Jerry Zhang）

[ii] 本文章图片来自萨尔瓦多政府