原文于2021年2月3日在美洲对话（Inter-American Dialogue）网站上发表：How China Ranks Its Partners in LAC – The Dialogue

玛格丽特·迈尔斯（Margaret Myers），白瑞东（Ricardo Barrios）

2021年1月，墨西哥外交部长马塞洛·路易斯·埃布拉德·卡萨乌邦（Marcelo Luis Ebrard Casaubón）指出，中国和墨西哥将有可能于2021年加强他们的“战略伙伴关系“。该评论或许暗示了中墨将在现有的“全面战略伙伴关系”框架内，进一步深化双方在疫苗，基建等领域的合作。

同时，若埃布拉德的评论获中方证实，这就意味着中墨关系可能在中国外交伙伴关系层级中获得升级。这也预示着在安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）政府下，中国将会更加积极的与墨西哥互动和交流。

仅仅在过去的两年（2019-2020）里，中国对墨西哥的基建项目表现出了显著兴趣：尤其是对于洛佩斯·奥夫拉多尔总统的基础设施计划中的两个主要项目——多斯博卡斯炼油厂（Dos Bocas Refinery）和玛雅铁路（Tren Maya）。中国于2020年1月宣布对多斯博卡斯炼油厂投资6亿美元，而中国交通建设公司（CCCC）作为国际企业联合体的一部分承包了玛雅铁路的部分建设工作。中国国家电力投资集团公司（SPIC）最近还收购了墨西哥最大的独立可再生能源公司Zuma Energiá，这显然是中国电力公司计划拓展其在拉丁美洲水电和可再生能源领域业务中的一环。

当前，墨西哥已经是拉丁美洲和加勒比地区（LAC）中与中国拥有全面战略伙伴关系的国家之一。根据中国外交部的定义，这是中国目前与该区域国家外交关系中的最高等级。其余六个拥有同样等级的拉美国家都在南美洲，分别是阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉。值得注意的是，巴西是与中国最早建立“战略伙伴关系”的国家 （1993年11月），其次是乌克兰（1995年）。

玻利维亚和乌拉圭与中国是“战略伙伴关系”，略低于上述国家的“全面战略伙伴关系“，而中国与圭亚那和安提瓜与巴布达的关系则分别是“友好合作关系“和”友好关系“。大部分中美洲和加勒比地区国家（不包括承认台湾的国家）仅在中国外交部网站中被列为“已建立外交关系”。

至少有三个拉美国家享有不被世界上任何其他国家共享的特殊地位。第一个是古巴，其经常被称为中国的“好兄弟，好同志，好朋友“，这反映了中古特殊双边关系的历史与政治基础。特立尼达和多巴哥与中国保持着“相互尊重、平等互利、共同发展的全面合作伙伴”关系，这一关系由“互利发展的友好合作关系”逐步发展而来。虽然牙买加在过去享有“共同发展的友好伙伴关系”的独特称号，两国于2019年建立了战略伙伴关系，使得中牙关系与中国的全球战略伙伴关系体系保持一致。苏里南的“战略合作伙伴关系”仅与韩国和孟加拉国共享。

这些“关系”在在外交实务中的意义不甚清晰，而官方文件中也罕见有关上述伙伴关系重要性和意义的解释。大多数对中国外交等级的分析都参考了前总理温家宝于2004年在布鲁塞尔发表的讲话。温家宝当时指出，“全面”一词指的是在经济，科技，文化，和政治领域的合作。他还表示“全面”关系既具有双边性又具有多边性，这意味着拥有该称号的国家可以与中国合作处理多边问题； “全面”关系也是多层次的，包括了政府之间的合作和民间的交流。

根据李泉与叶珉（2019）的论述，温家宝所指之“战略”一词意味着两国之间的合作不仅对双边关系具有总体重要性，而且是稳定和长期的、能够超越意识形态和政治制度差异的。温所指之“伙伴关系”则意味着两国是在相互尊重、相互信任和平等的基础上进行合作。

广而言之，中国的伙伴关系体系也被认为是北京长久以来对以安全为基础的联盟体系排斥的表现。正如阿弗里·戈尔德斯坦（2005年）所论，中国专注于“建立稳定的关系，而不针对任何第三方”。 施特吕弗（2017年）指出，中国的伙伴关系体系与类似军事联盟等“威胁论驱动的”结盟形式形成了鲜明对比，其结果是一个更广泛、更灵活的伙伴关系体系。根据施特吕弗的论述，该体系注重建立和维护持续且稳定的关系；而即时和具体的结果或基于规则的合作未必是其优先考量。

诚然，这些框架如何以及是否被实施这一问题尚缺乏清晰的解释。伙伴关系是否是建立类似中国和巴西所维持的高级双边委员会的先决条件？某种程度的伙伴关系是否意味着双方军队之间更直接的沟通？“发展合作”是否意味着中国将提供一定程度的发展援助？伙伴关系升级是否会增强双方的的经济或政治合作，还是说伙伴关系只是双方更紧密关系所产生的的结果？

假设温家宝总理的描述仍然适用，像墨西哥这样与中国有着“全面战略伙伴关系”的国家应该在各个领域以及双边和多边层面进行合作，抛开意识形态或政治分歧以实现共同目标。在某种程度上，这的确正在发生，因为中国正在支持墨西哥政府发展计划的特定部分。但自2013年建立“全面战略伙伴关系”以来，墨西哥与中国的关系也经历了包括坎昆龙城和克雷塔罗铁路等争议的高低起伏。

很难想象更高级别的战略伙伴关系，或是类似于古巴或特立尼达和多巴哥的独特标签能够极大程度改变中墨关系的轨迹。而抛开外交等级标签，两国已经在更广泛的领域展开了合作。然而，长期以来中墨间的出口竞争以及墨西哥与美国之间更为广泛（尽管有时紧张）的政治和经济联系等，都可能是阻碍双边关系出现重大变化的因素。

尽管如此，中国的外交关系等级仍是一个非常重要的风向标。对墨西哥而言，中墨关系的升级将被解读为中方意图加强与墨西哥交流与合作的信号。而中墨关系级别的任何提升也将是对美国发出的明确信号：中国致力于加强与该地区的联系，即使是与美国最亲密的伙伴也是如此。[i][ii]

“文后附上李泉和叶珉（2019）所制之表格，该表格列举了中国在国际上使用的外交伙伴关系术语。”

[i] 翻译：张瑞时（Jerry Zhang）

[ii] 2021年2月3日之后，中国陆续于不同的拉美国家升级了伙伴关系。中国与委内瑞拉关系于2023年9月13日升级为全天候战略伙伴关系。中国与哥伦比亚关系于2023年10月25日升级为战略伙伴关系。中国与乌拉圭关系于2023年11月23日升级为全面战略伙伴关系。中国与尼加拉瓜关系于2023年12月20日升级为战略伙伴关系。