巴西经济会继续下滑吗?

巴 西 经 济 衰 退 的 主 要 原 因 有 哪 些 ? 罗 塞 夫 政 府 必 须 走 哪 条 道 路 来 改 善 情 况 ?

在9月7日,巴西总统迪尔玛·罗塞夫在一段视频中表示,政府刺激计划实施时间过长,在一定程度上导致了国家的衰退。罗塞夫还说,她承诺支持财政部长莱维主张的紧缩措施。上周,巴西失去了标准普尔的投资评级。巴西经济衰退的主要原因有哪些?罗塞夫政府若要带领国家走出经济衰退,必须走哪条道路?罗塞夫在国会有足够的支持以推动必需的经济改革吗?莱维是不是称职的财政部长,他是否应该被换掉?

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若昂·奥古斯托·德卡斯特罗·内维斯,欧亚集团(政治风险研究咨询公司)拉丁美洲分析师:“毫无疑问,巴西正在经历近年来最严重的政治和经济危机。此前数年,巴西的政治相对稳定、经济增长率引人注目,但现在巴西正陷入动荡且难以自拔。事实上,巴西将经历另一段失去的十年(或五年)。最近,巴西失去了标准普尔的投资评级,进一步强化了这种风险。由于全球经济更加疲软,巴西国内爆出大规模腐败丑闻,在这种背景下,如果政治表现无能,将会造成更大的损失。在去年的选举之前,巴西政府不愿改善其决策制定,使得现在为了防止局面失控所需的工作难度变大。恢复国家信誉是一条漫长而痛苦的道路,而更大规模的财政调整仅仅迈出了第一步。不幸的是,民众越来越不满,国会支持率低,罗塞夫总统的回旋余地有限。虽然政府可能实施更多的紧缩措施,但实施必需的结构性改革的前景仍然黯淡。不过,罗塞夫可以做两件事,以避免一团大乱——哪怕只是为了她的政府能够撑过任期。首先,给她的财政部长莱维更多的自主权。其次,希望未来发生一场更严重的危机,能提高商界和政界精英的紧迫感,使得他们在国会中支持结构性改革。不管怎么说,未来几年至少会跟今年一样艰难。”

比阿特丽斯·兰赫尔,AMLA咨询公司顾问、董事:“巴西目前的经济衰退源于两方面问题的恶性影响:失败的经济政策和结构性弱点。在经济政策方面,补贴和转移支付需要财政收入的强劲增长以提供支持。由于中央政府没有实施真正、全面的税制改革,且缺乏能减少逃税的税收纪律,社会补贴和支付给民众的转移支付的增速超过了税收的增速,从而导致财政失衡、很难控制。事实上,每项转移支付和补贴的背后都有一个支持执政党的利益集团。一旦取消,这些集团将反对之前的‘施主’。而且,前总统卢拉不会喜欢执政党的人气下滑;卢拉仍控制该党并梦想再次当选总统。罗塞夫总统向国会提出的预算中包含一大堆赤字,巴西失去了其渴望得到的标准普尔投资评级,这些事实放出了信号,显示了决策者所面临的棘手困难:当支出被要求削减时,那些受影响的利益集团有能力政治动员来反对削减。在结构方面,当前的危机是缺乏法治:对巴西石油公司进行的“洗车”调查所暴露出来的腐败程度之可怕证实了这一点。巴西如果想要在世界上真正具有竞争力,就急需投资于其贸易基础设施,但是腐败吸走了这些资金。”

路易斯·凯斯勒,牛津经济研究公司经济学家:“巴西经济表现很糟,其原因包括:经济衰退时财政收入下降、政治噪音越来越多、通胀高居不下、信心水平创纪录新低。再加上罗塞夫政府和国会之间的分歧(总统罗塞夫支持率仅为7.7%,史上最低)、对巴西石油公司的腐败调查、2016年的政府预算提案预计基本赤字将占GDP的0.5%(暗示政府并未采纳必需的紧缩措施)。所有这些因素阻碍财政调整、威胁财政稳定、恶化信心水平使其跌至创纪录的低位。巴西急需财政调整,这样才能使信心反弹,为经济复苏铺平道路。但是,随着经济衰退的持续,财政收入下降。财政部长乔奎姆·莱维面对两股反对势力:工人党和右翼政党。他无法改变财政赤字显示出政府在许多问题上都软弱无力。由于大约90%的政府支出必不可少,紧缩计划变得更复杂、更难执行。由于可自由支配的开支只占10%,国家应该寻求结构性改革,比如降低必不可少支出。私人投资的降低显示出企业和消费者信心低迷,而这又阻碍了经济增长。就业市场恶化,加上居高不下的通货膨胀,压榨了实际工资的增长,原因是工人失去了谈判权,其可支配收入降低。巴西能否达到其财政目标变得更不确定,投资者认为其风险变大。雷亚尔兑美元的汇率一直在贬值,这本应促进出口,但中国经济的放缓也降低了大宗商品的价格。尽管莱维可能低估了经济衰退、以及衰退对财政收入的影响,考虑到莱维受到的诸多限制,他已经竭尽全力了。如果他离开政府,将导致进一步的不确定性。虽然他做得不错,但如果没有政府和国会的支持,他的目标将不可能实现。与此同时,罗塞夫总统正在竭力说服立法者通过重要的措施来保证国家的财政稳定。”

本文原刊于美洲对话组织(Inter-American Dialogue)2015年9月10日的“拉美顾问”,本文中文版由中拉青年学术共同体(CECLA)组织翻译,首次刊于澎湃新闻(ThePaper.cn)。美洲对话组织位于美国首都华盛顿,是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库,每个工作日发布一期《拉美顾问》(Latin America Advisor)。

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